〔2008〕第21期（总第587期） 甬内刊3—067
本期要目：
●市局召开第21个“老人节”座谈会
●我市将开展矿业权实地核查工作
●海曙分局全力打好遏制土地违法“组合拳”
●江东区旧村改造工作呈现“四化”新特点
●鄞州分局三项措施加强档案管理工作
●镇海分局“三个方面”抓好政府信息公开工作
●慈溪市国土局出台文件深入实施问责制
●宁海县国土局规范五类行为提升工作效能
●象山县国土局把好“三关”积极推进重点项目建设
市局召开第21个“老人节”座谈会
10月7日下午，市局在局机关八楼会议室召开了庆祝第21个“老人节”座谈会。市局机关全体退休干部和相关处（室、局）负责人参加了会议，王乐年副局长代表局党委和全局工作人员向老同志们祝贺节日快乐。
会上，王乐年副局长向老同志们介绍了今年以来全局工作开展情况和取得的主要成绩，同时客观地分析了存在的问题。王乐年副局长指出，今年来各项工作成绩的取得是与老干部们继续关心、支持国土资源事业是分不开的。老干部是党和国家的宝贵财富，有着深厚的政策理论水平和丰富的工作经验，多年来一直关心、支持全局的国土资源工作，关心、爱护在职人员，为全市国土资源管理工作水平的不断提高发挥了积极作用。他强调，局党委将一如继往地关心、照顾老干部们的退休生活，努力为老干部们老有所为、老有所乐创造良好的条件。同时，也请老干部们继续发挥余热，献计献策，关心、支持全局的工作。
座谈会上，老干部们纷纷发言。认为全系统广大干部职工在局党委正确领导下，努力履行国土资源工作职能，为我市经济社会发展作出了积极贡献。同时对局党委长期以来对老干部们的关心、帮助和从事老干部工作的同志表示感谢，对局机关相关职能部门的服务保障工作表示满意。老干部们还就国土资源管理工作特别是宣传国策、解释政策、舆论导向等方面提出了许多建设性建议。 （市局政治处）
我市将开展矿业权实地核查工作
根据国土资源部《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》和省国土资源厅《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》精神，为统筹安排我市矿业权核查工作，确保该项工作的顺利实施并取得预期成果，市局于近日成立了“宁波市矿业权实地核查工作领导小组和专题工作组”，标志着我市矿业权实地核查工作正式展开。
此次矿业权实地核查工作是对全市范围内的采矿权现状进行实地核查，核准采矿权实际范围，摸清采矿权分布现状，及时纠正核查中发现的问题，更新采矿权登记数据库，全面提升采矿权的科学管理水平。
核查工作从2008年10月开始，到2009年8月底结束，分四个阶段进行：室内数据核实整理阶段、矿业权实地核查阶段、核查成果验收阶段、成果汇总提交阶段。其中各县（市）区国土资源局（分局）于2009年6月30日前完成本级发证采矿权实地核查、问题处理和成果检查汇总、上报工作。市局专题工作组于2009年8月31日前完成对各县（市）区矿业权核查工作任务完成情况进行检查验收工作，并汇总上报。
（市局地矿处）
海曙分局全力打好遏制土地违法“组合拳”
一是以法规为指南，抓宣传教育。成立了国土资源知识宣传教育基地，启动“村官”培训计划，开展股份经济合作社干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。
二是以科技为依托，抓监测巡查。充分发挥卫星遥感技术反应快、土地利用变化直观、覆盖范围广、遗漏少等优势，对土地违法现象进行“电子眼”监控。
三是以“行动”为契机，抓立案查处。结合土地违法案件专项行动、百日行动梳理历年新增建设用地情况，如发现违法用地，做到查事与查人相结合，严肃查处，绝不姑息。
四是以行政为途径，抓违章强拆。近2年来，政府牵头组织拆违行动数10次，拆除违法建筑面积1万平方米以上，有效遏止了辖区个人非法占地建房的不良势头。
（海曙分局 白文兆）
江东区旧村改造工作呈现“四化”新特点
一是融资渠道多样化。改变过去由市土地储备中心等政府部门出资的单一模式，通过安置地块的抵押贷款融资等形式，不断增加市场化运作成分，努力缓解旧村改造资金匮乏的压力。
二是拆迁理念人性化。大力推行和谐拆迁、依法拆迁和友情拆迁，让村民参与拆迁、融入拆迁和监督拆迁，成为拆迁的主角。做深做细群众工作，制定并落实好各类安置补偿政策，帮助群众切实解决实际困难。
三是拆迁推进整体化。在拆迁安置过程中，更加注重在增加就业、改善环境、提升品位、土地集约等方面的社会效益，做到科学规划、统筹安排、整体拆迁、成片开发。
四是改造模式创新化。结合各社区实际，不断探索，积极创新改造模式。针对惊驾社区集体经济实力和领导班子战斗力强等情况，江东区城中村改造办公室主动转变管理模式，由街道（社区）实行拆迁、建设、安置三包干，政府部门负责指导、管理、监督，有效发挥了基层的工作积极性。
（江东分局）
鄞州分局三项措施加强档案管理工作
一是完善管理队伍。针对科室、国土所人员变化比较大的现状，及时调整兼职档案员，并对新任人员进行岗前培训，有效提高了基层管理档案的业务能力。
二是优化管理系统。近期，该局对档案影像管理系统进行了全面升级和优化，将原有C/S模式升级为B/S与C/S并存的架构模式，实现了档案和信息共享，提高工作效率和工作水平。
三是规范管理制度。近日，该局制订下发了《关于加强局档案管理工作的通知》，明确工作责任，建立健全定期移交档案材料制度、档案案卷质量检查评比制度、档案查询制度等制度，进一步规范了档案管理工作。
（鄞州分局）
镇海分局“三个方面”抓好政府信息公开工作
一是在政策制度上再强化再落实。制定出台了《宁波市国土资源局镇海分局政府信息公开实施办法》，建立信息公开的数据提供、审查、发布等相关制度，并安排专人负责，保证信息的准确性、权威性、完整性、时效性和安全性。
二是在内容方式上再完善再创新。进一步加强局门户网站建设，及时进行维护和更新；进一步完善信息公开目录和制度，根据需要增设新栏目，扩展网站服务范围；不断创新信息公开、在线服务和公众参与的服务方式，提高“你问我答”栏目的答复质量和时效性，提高网站服务水平。
三是在监督检查上再严格再全面。把政府信息公开工作纳入各科（室）、所年度工作目标考核的重要内容，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据之一。加强政府信息网上公开的监督、检查力度，促进政府行为公正透明，提高政府服务水平。
（镇海分局 沈 欣）
慈溪市国土局出台文件深入实施问责制
为进一步贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》精神，强化约束机制和问责机制，慈溪市国土局在强化行政责任的基础上，出台了《工作过错责任追究暂行办法》，坚持职责与责任相统一的原则，将19类工作过错行为列入责任追究范围，切实提高干部职工的责任意识和服务意识。
细化问责范围。根据工作性质、过错的主客观情形，进一步细化问责范围，将“不按职责及时办理群众信访件”、“无正当理由对职责范围内的服务对象不接待、不理睬、不答复”、“超越职权乱办事”等十九种情况列入工作过错责任追究范围。
明确问责方式。主要包括：谈话教育、口头诫勉和警告，书面检查、通报批评，取消评先进、评优秀资格，年终考核确定为不称职、不合格，追究经济责任、扣发考核奖，依法责令承担部分或者全部行政赔偿费用，调离重要岗位、降职使用、免去职务、无条件辞退，给予党纪、政纪处分，移交司法部门追究法律责任等方式。同时，根据过错责任的情节轻重，按有关规定和程序单独或合并使用。
实施连带问责制。强化领导干部对下属工作人员的监管职能，实施连带问责制。当工作过错发生时，在追究相关责任人员责任的同时，也要相应追究直接分管的科室所处队（中心）负责人的责任。当机关中层正职被追究工作过错责任时，分管的局领导也应受到相应追究。领导包庇、怂恿的，从重从严处理。
（慈溪市国土局）
宁海县国土局规范五类行为提升工作效能
为进一步规范管理，不断提升工作效能，近年来，宁海县国土局对该局各项工作内容进行了全面梳理，制订完善了46项工作流程，规范了60余类工作台帐和270余种办事表格，全局各项工作实施流程化操作，全程化监督，工作效能得到了明显提升。
一是规范重大问题决策行为。建立健全了土地利用规范评审、建设项目用地报批预审、土地违法案件处罚会审、土地价格评估确认会审、私人建房用地受理预审等一系列集体审核制度。对旧村改造、土地开发整理、地质灾害防治等项目资金下拨等重大事项，一律形成规范文字或统一表格，并由科（室、所）长、分管领导逐级签字，提交局长办公会议和局务会议集体讨论决定，以增强办事的透明度和决策的正确性。
二是规范土地市场管理行为。针对经营性用地的出让操作过程有可能出现的不正常因素，制订完善各项操作程序、明确相关要求；针对土地出让中中介机构选择有可能产生不正常因素等情况，及时制订通过招标确定拍卖机构和评估地价集体会审相关部门联合确认制度，及时遏制通过中介机构可能产生的腐败行为；针对国土所在个人建房报件中存在的时间长短不统一，条件宽严不一致以及一些不正当行为，及时制订《农民宅基地报批管理办法》，明确工作流程、期限及相关要求，规范了基层国土所工作人员的办事行为。
三是规范建设项目管理行为。针对土地开发整理暴露的立项乱、面积不准、工程质量不高和资金下拨渠道不一致等较多问题，做到工程建设全程“阳光操作”，严把三关：一是严把立项关，对申请项目的各项条件进行严格审查，并会同有关部门进行现场踏勘后，集体把关立项。二是严把实施关，所有项目纳入县招投标中心实行公开、公平、公正的招投标，实行管理与设计分离，招标与检查分开。三是严把拨款和竣工验收关，实行直接报帐制和“七三”结帐制，防止资金截留和移用现象。对竣工后的工程，实行分级验收，先由镇乡组织自查初验，再由该局会同有关部门进行复验和工程量审核，最后报请上级验收。
四是规范行政审批行为。设立行政审批科，完成内设机构及人员岗位调整，进驻县行政服务中心，推行窗口办文制度。深化行政审批制度改革，对全部行政许可项目和非行政许可项目进行清理，进一步明确设立依据、审批条件、办理程序、办理时限、申请资料、收费标准及依据等。
五是规范政务公开行为。所有办事项目做到“八公开一明确”，即公开管理权限、岗位职责、办事程序、服务承诺、收费标准依据、办事纪律、办事结果和举报电话，明确办事时限和责任人。建立重要政务信息实时、定期公告和听证制度，如国有土地使用权出让招拍挂、基准地价调整、土地征用补偿安置方案、土地开发整理项目招投标、重大违法案件查处等。
（宁海县国土局）
象山县国土局把好“三关”积极推进重点项目建设
象山县国土局为扎实推进“重点工程攻坚年”活动，充分发挥部门职能优势，把好“三关”积极推进县重大、重点项目建设。
一是把好项目用地报批关。紧紧围绕县“十一五”规划中重点工程项目建设计划，在项目指标上向县重点项目倾斜。截止目前，规划中全县118个重点项目已完成97个项目的用地报批任务，完成率82.2%。
二是把好项目建设用料关。为加快重点工程建设进度，该局积极配合做好有关项目建设用石需求工作。先后完成了中石油、中洋船舶项目配套石场采矿权的设置，13处海塘维修加固项目和13处农业、水利等项目石料开采的审批，确保了重点工程建设用石需求。
三是把好大桥建设服务关。该局把服务象山港大桥建设列为全局工作的“一号工程”，及时抽调精兵强将成立服务象山港大桥建设工作小组，做到“财力、人力、精力”三到位，积极做好大桥建设项目耕地占补平衡、用地报批等前期工作。
(象山县国土局 姜蓉瑛)
▲海曙区14个城市拆迁项目全部完成。近年来，海曙区不断创新征地拆迁工作新机制，有力地促进了重点工程和“中提升”项目的顺利实施。截至目前，该区鄞奉路地块一期、莲桥街地块、南站东路地块等14个城市拆迁项目全部顺利完成，共拆迁建筑面积40万平方米。（海曙分局)
▲慈溪出口加工区分局组织召开国土资源管理工作研讨会。近日，慈溪出口加工区分局邀请辖区内各行政村、农村工作办事处等单位主要领导组织召开了国土资源管理工作研讨会。重点围绕如何处理好保障与保护的关系开展了讨论，并就当前农村土地管理工作中有关热点、难点问题进行了认真分析。（慈溪出口加工区分局）
▲东钱湖分局开展解放思想大讨论活动。近期，东钱湖分局开展了解放思想大讨论活动。其主要做法：一是领导高度重视，积极倡导学习。二是认真查找问题，开展学习交流。三是努力克服困难，提出下步对策。（东钱湖分局 朱波）
签发：王德忠 编辑：张旭 电子信箱：zwxx@nblr.gov.cn
宁波市国土资源局办公室 2008年10月24日印发
