第19期

余姚市土地长效管理办公室

余姚市土地违法行为专项整治办公室　 　　　  2009年9月28日

　　　□陈伟俊书记作出重要指示

　　  □全市土地长效管理工作会议召开

　　　□长效办督查情况

陈伟俊书记作出重要指示

中共余姚市委书记、兼市长陈伟俊，近日在简报第17期上批示：“这项工作要坚持不懈地抓下去，务求取得实效。”

陈书记一如既往地关心、支持国土工作，特别是去年以来开展的土地违法行为专项整治工作和土地长效管理工作，他都亲历亲为，用实实在在的言行既体现市委、市政府高度重视，也表明了市委、市政府全力以赴的坚强决心。

对千方百计抓好土地违法行为专项整治工作，他提出了“巩固成果抓整改；围绕重点抓查处；长效机制抓落实”的三句话总要求。始终把“用好土地，管好土地，创造人地和谐发展的局面”作为余姚经济社会可持续发展的重要抓手，作为保护和保障人民群众利益，保护和爱护干部的重要内容。多次强调这项工作不搞“一阵风”， 要进一步增强做好这项工作的信心，做到“人心不散、组织不散、工作力度不放松”，继续坚持集中办公，把对土地违法行为的高压态势保持下去，把对案件的查处落实下去，把各项管理机制贯彻下去，力争通过几年的努力，使我市的土地市场和建设环境得以真正净化，使我市的土地和建设监管工作真正走上一条良性发展的道路。

（长效办）

全市土地长效管理工作会议召开

    9 月27日，全市土地长效管理工作会议召开，全市各乡镇、街道分管土地工作的副乡镇长、副主任和长效办全体人员参加会

议，副市长、市长效办主任郑桂春出席会议并讲话。

郑桂春要求，在思想上，要进一步引起重视。去年，我市开展土地违法行为专项整治工作取得了很大的成果，土地违法行为高发的态势已经得到了初步遏制，“管住当前”的目标已经初步实现。但是，我们绝不能就此沾沾自喜，绝不能掉以轻心，压力依然很重。一方面，去年国务院出台了《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），对违法土地管理规定行为的处分进行了明确规定，从今年6月1日开始，将按照《处分办法》进行问责，特别是对“土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或者虽未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；发生土地违法案件造成严重后果的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查”的这四种情况的，要对地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行记过、降职直至撤职处分”。另一方面，我市的土地违法案件已经出现反弹。无论是从涉土信访、举报，还是从执法巡查，查办案件数量等各方面指标来看，非法买卖集体土地、占用耕地建房等违法行为已经有所抬头。因此，我们必须要有高度的紧迫感，必须继续保持打击土地违法行为的高压态势，必须在长效管理上加大力度，务必确保土地违法行为专项整治和长效管理取得成效，务必确保“问责安全”。

郑桂春强调，在行动上，要进一步取得突破。一是要在积案查处上取得突破。今年上半年，又查处了擅自占用、破坏土地违法建设行为88件，涉及土地面积16672平方米。在年底前，重视积案的查处，处置一大批旧案、积案，提高专项整治的案件查处率。二是要在闲置土地和非法买卖两个重点上取得突破。今年的专项整治，市委市政府在去年专项整治的基础上又强调了两个重点，即“闲置土地”和“非法买卖集体土地”。从国土部门的统计来看，我市闲置土地面广量大，这些土地的闲置，在当前用地指标越来越少，耕地补充越来越难的市情下，是十分触目惊心的。我们必须在这方面动真格，出实效。各地各部门必须把闲置土地的处置当作一项重要工作，抓紧抓实抓好。国土局要根据闲置土地的具体情况，拟定一套完善的，具操作性的处置办法；各地要把辖区内的闲置土地进行全面完整的摸底，弄清土地闲置的原因，并根据处置办法，该督促动工的抓紧督促，该协调流转的抓紧协调流转，该收取闲置费的抓紧收取，该收回土地使用权的抓紧收回。争取用一到两年的时间，把我市的闲置土地消化掉，通过土地的高效利用来继续提振我市经济。市长效办要考虑制订出一个长效机制，防止我市出现新的土地闲置现象。同时，要进一步加大对非法买卖集体土地的打击力度，旧案必须查人处事到位，对新发生的违法行为要从快、从严、从重处置，以坚决遏制土地违法行为的回潮。

郑桂春指出，在机制上，要进一步完善落实。长效办经过多次调研、讨论后，起草了违法用地抄告办法、建设用地项目挂牌施工办法、土地和规划案件受理办法、土地违法案件执行办法和土地违法和涉土信访记扣分办法，这五个办法是市长效机制的配套措施，对规范我市土地监管有很重要的意义。下步，要在各地各部门征求意见，抓紧出台并必须不折不扣地抓好落实。专项整治办和长效办要进一步加大督查力度，深入了解各地情况，及时发现问题，限期督促整改，确保专项整治和长效管理工作的继续推进。同时，建立完善专项整治与长效管理相结合的新的考核机制，在考核过程必须严肃认真，敢于较真、敢于得罪人，绝不能“求平衡，搞照顾”，对工作突出的单位和个人要进行通报表彰和奖励，对考核情况不佳的单位，要进行通报批评，对专项整治开展特别不力，长效管理特别忽视的单位，要严肃追究责任。

（办公室）

长效办督查情况

　　8月底到9月上旬,市长效办分成三个小组,对全市各乡镇、街道和经济开发区落实土地监管长效机制情况、土地违法行为没收建筑物分类处置情况、闲置土地清理情况和重信重访情况进行了督查。督查采用听汇报、查资料、看现场的方式进行。总体上看,全市各乡镇、街道和经济开发区对开展土地违法行为专项整治和土地长效管理工作，思想上有进一步统一、认识上有进一步提高、措施上进一步有力，成效是比较明显的，“管住当前”的目标基本实现,“清理过去”的要求正在抓紧落实,“着眼长远”的举措正在逐步形成，土地违法行为专项整治和土地长效监管工

作正在向纵深推进 。

（一）整体情况

各乡镇、街道和经济开发区认真贯彻落实市委、市政府有关文件和市领导有关指示精神,领导重视,精力到位,把土地监管长效机制的建立和落实列入了党委和政府(办事处)的重要议事日程,多次召开各类会议, 进一步统一思想、提高大家的认识,经过反复讨论和修改完善, 各地都出台了土地长效监管制度, 并落实人员队伍，配置设备，明确任务目标，土地监管的立体式、网格化长效监管机制已经初步建成并开始运作。

１、有一个强有力的组织机构。各乡镇、街道和经济开发区都建立了由党委或政府（办事处）主要领导为组长，有关领导和部门负责人参加的土地长效管理领导小组，下设了办公室和工作职能小组，负责协调本区域内的土地、规划、建设违法行为的查处工作，每月一次召开情况分析汇总会，做好资料收集汇总以及台帐登记等工作。

２、有一支行动及时有力的巡查拆违队伍。多数乡镇、街道调整和充实了巡查拆违队伍，制订了周密细致的工作方案和切实可行的考核办法。在处置土地违法行为时，对有违法占地苗头尚未形成事实的，坚持以教育为主，由巡查责任人做好思想教育和政策讲解工作，使其自觉纠正；对于正在实施的土地违法行为，由巡查责任人、联村干部、村干部、土地协管员第一时间采取有效措施及时予以制止，并将违法事实和处理措施进行登记，在2个工作日内报告乡镇长效办；对无法制止在萌芽状态的土地违法行为，在1个工作日内形成书面报告报告乡镇长效办，由乡镇政府组织力量在5个工作日内进行拆除或恢复原状。

在查处重点典型违法案件时，坚持邀请司法和纪检部门提前介入联合调查。强化城建、工商、供电等各有关部门的协作配合，提高违法案件查处到位率。对应当拆除而当事人拒不自行拆除的违法建筑，按照属地管理的原则，村（社区）上报长效办后，由乡镇政府、街道办事处依照《中华人民共和国城乡规划法》所规定的职责予以强制拆除，或报相关部门依法组织强制拆除。行政执法部门申请市人民法院强制执行的案件，经市人民法院裁定后，以市人民法院为执法主体，乡镇政府为实施主体，依法组织拆除或恢复土地原状。

３、有一张立体式的监管网络。关口前移，实行以防为主，把违法行为消灭在萌芽状态。以泗门镇为例，该镇将行政区域划分为5个区片，将巡查区域划分三个等级，即将基本农田保护区和工业区划为一级巡查区域，将基本农田以外的农用地，村庄及其周围的土地等范围划为二级巡查区域，一、二级巡查区域以外的土地为三级巡查区域，村级小组、联村干部主要负责本村一、二级区域的巡查，片区巡查小组负责本片区域内全部区域的巡查。对违法违章行为做到早发现、早报告、早制止、早处置。真正做到了“横到边，纵到底”的网格化监管格局。

４、有一个重绩效的考核办法。乡镇、街道都把土地长效管理工作列入了党委或政府考核的内容，明确了土地长效管理的目标、任务、责任，并与单位或个人的评优创先挂钩，与福利报酬挂钩，同时，还建立完善了考绩评优和责任追究机制。

５、有一批重疏导的具体措施。一是加强土地开发整理工作，拓展用地空间。努力解决用地供需矛盾突出问题，减少因“需求得不到满足而违法”的现象。今年全市已通过评审的建设用地复耕（宅基地整理）386亩，完成后可以新增耕地368亩；完成海塘备塘复垦项目5个，新增耕地面积792亩。二是加强节约集约用地工作，挖掘用地潜力。引导村（社区）积极推进节约集约用地，利用村内空闲地、老宅基地满足群众建房需求，抓紧开展农民公寓式多层住宅的建设工程，重点整治粗放用地、闲置土地行为，积极盘活存量建设用地和闲置土地，以解决部分企业特别是中小企业及农村个人建房发展用地。三是多形式多途径宣传法律法规。充分利用乡镇的各种会议和“全国土地日”、“法制宣传日”进行宣传，对乡镇机关干部、村级干部进行土地法规的宣传教育和法律法规培训提高了广大干部群众的依法用地意识。

（二）问题和不足

1、个别乡镇领导和工作人员对土地长效管理工作重视不够，思想上有所松懈。部门内部之间关系理顺不畅；个别单位无资料台帐；有的工作汇报过于简单。

2、一些地方在土地违法建设查处上推进并不有力，违法用地现象又有抬头趋势，大的违法用地基本没有，但小的较多。在查处工作中个别村干部有对抗情绪，阻拦正常执法，甚至动手殴打城管工作人员，执法难度大。非法买卖农村集体土地和闲置土地的清理工作尚未有实质性的进展。

3、全市土地违法行为专项整治活动开展以来，“管住当前”的目标已基本实现，但“清理过去”和“着眼未来”还有很长的路要走。

对“清理过去”，主要表现在对已经查处的违法建筑物的分类处置问题上，不知道从哪里下手，乡镇、街道不是回避，就是坦白告诉：在等待观望。一看人家动静，二怕动了收不了场。

对“着眼未来”，认为管住当前是暂时的，着眼长远还是需要“疏”。对个人建房，不是没指标，就是落不了地，要不就是规划受控制。符合个人建房条件的人，如果建房问题暂时解决不了，可以等，但是，等久了就没有耐心，那就只好未批先建；家庭作坊式的企业，想用地困难重重，这些问题，还需要我们着力去解决。

（长效办）

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报：省国土资源厅，宁波市国土资源局，余姚市委办，市人大办，

市府办，市政协办，陈伟俊书记，市专项整治领导小组成员

　　及成员单位。