余土资党〔2009〕3 号

余姚市国土资源局

关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案

根据中央和省、市委统一部署，结合国土资源部门实际，现就局机关和局属事业单位开展深入学习实践科学发展观活动制订如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合国土资源部门工作实际，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高参与宏观调控、推进科学发展、促进社会和谐的能力水平，着力解决影响、制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力推进国土资源工作改革创新，提高科学发展、促进社会和谐的能力，努力为我市经济社会又好又快发展和加快富裕和谐新余姚的建设做出新的贡献。

二、目标要求

    （一）增强理论修养，思想认识上有新提升。通过学习实践活动，进一步加深广大党员、干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，破除单纯追求发展速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立“好字优先、又好又快”的理念；破除片面追求经济增长，忽视耕地保护、资源节约集约利用的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调发展的理念；破除狭隘的本位主义、重管理轻服务的思想，牢固树立服务全局、服务发展、服务基层的理念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、执政为民的理念。

    （二）抓住突出问题，破解难题上有新突破。着力破解在科学发展中的用地保障和资源保护方面的突出问题，进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施;着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子和党员领导干部思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力维护群众切身利益，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

    （三）优化发展环境，体制机制上有新创造。切实转变职能、改进作风、提高效率，优化发展环境，着力贯彻落实好推进科学发展的各项政策规定和要求，进一步营造符合科学发展观要求的国土资源管理工作新局面，在“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”等各方面体制机制上有新的探索。

（四）讲究活动实效，科学发展上有新成果。坚持把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动国土资源事业发展上创建新业绩，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、基本原则

（一）加强学习，正面教育为主。组织全体党员干部深入学习，以自我教育、自我完善、自我提高为主。自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，通过总结经验、剖析教训，开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

（二）联系实际，突出实践特色。要在联系实际、务求实效上下功夫，坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验。同时，要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府的决策部署结合起来，与推动国土资源工作科学发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，解决改革创新能力相对不强的问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）发扬民主，坚持群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程；要充分发扬民主，注重倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督；要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，同时注意教育引导群众，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

四、参加范围

　  局机关、局属单位全体党员干部，重点是领导班子和中层以上党员领导干部。积极吸收和欢迎非党群众参加学习实践活动。

局机关退休干部党员的学习实践活动从实际情况出发作适当安排。

五、方法步骤

根据市委统一部署，我局的学习实践活动从2009年3月中旬正式启动，到2009年8月基本结束。在认真搞好思想发动的基础上，按照“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段的总体要求，精心组织、周密部署、科学安排、有效实施，努力做到边学习、边工作、边调研、边整改。坚持把思想发动、理论学习和提高认识贯穿活动始终；坚持把转变观念、服务群众和促进发展贯穿活动始终；坚持把加强领导班子建设、国土资源队伍建设和机关作风建设贯穿活动始终；坚持把求真务实、联系实际和解决问题贯穿活动始终。

（一）准备阶段： 这一阶段在３月中旬完成。主要做好学习实践活动的相关准备工作。

1、制订活动实施方案。起草制订学习实践活动实施方案，并报市委学习实践活动办公室和指导组。

2、成立领导小组和办公室。成立由党委书记任组长的学习实践活动领导小组及负责学习实践活动各方面工作的办公室。

3、召开动员大会。召开学习实践活动动员大会，党委书记作动员讲话，布置任务，进行层层发动。

    （二）学习调研阶段：这一阶段从3月下旬起至5月底完成。主要围绕“保增促调”的要求，组织学习培训，确定调研课题、开展解放思想大讨论，在认清发展形势、坚定发展信心上形成共识。

    1、搞好学习培训。认真组织局机关和直属事业单位的党员在学习领会中央、省、市委有关文件精神的基础上，学好十七大精神，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等学习资料。党委成员坚持带头学，中心组集中学习活动不少于3次。其他党员采取个人自学与集中学习相结合的方法进行，但必须完成规定的学习内容。要搞活学习形式，采取由党委主要领导作学习报告、邀请专家辅导、专题讲座、微型党课、讨论交流、撰写体会等形式以切实增强学习效果。   

    2、深入开展调研。结合工作实际，以“切实解决制约国土资源工作的突出问题，不断提高保护资源和保障经济社会发展能力，努力为保增长、保民生、保稳定作贡献”作为学习实践活动的有效载体，着重围绕“坚守耕地红线，建立保护耕地共同责任机制”、“坚持节约集约，科学配置和合理利用土地和矿产资源”、“强化执法监管，建立长效管理机制”、“关注社会民生，维护群众权益”、“探索建立国土资源管理的新体制新机制，加强国土资源队伍建设”、“深化农村集体建设用地使用制度改革”等重大问题开展专题调研活动。结合调研，按照已明确的联系服务任务，深入联系的企业和建设项目单位，听取意见、查找问题，帮助企业解决困难，努力形成合力推进建设。在深入调研的基础上，形成调研报告，并报市委学习实践办公室。

    3、组织广泛讨论。在广泛发动、深入学习的基础上，结合学习、调研成果，确定解放思想大讨论题目，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论，推动新一轮思想解放，用科学发展观指导和推动国土资源工作实践。组织召开解放思想讨论成果交流会，利用广泛的交流，既检验学习、调研成果，又倾听广大干部职工对国土工作的新看法、新思路，全面推动学习实践活动向纵深发展。

（三）分析检查阶段：这一阶段从6月初开始，至7月底完成。重点对照“保增促调、争创优势”的要求，找准本单位本部门存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，扎实开展检查分析。

1、召开领导班子专题民主生活会。党委领导班子专题民主生活会在征求各方意见、领导班子成员相互谈心交心和认真准备发言提纲的基础上召开，会上要认真开展批评和自我批评，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。本次专题民主生活会，可适当扩大列席人员范围。

2、召开党员专题组织生活会。其他党员参加专题组织生活会，围绕贯彻落实科学发展观查找差距，并按照市委学习实践活动领导小组要求，开展“三查三看”，即查大节、看党性观念强不强；查小节、看个人形象好不好；查细节、看工作质量高不高。通过“三查三看”，进一步明确努力方向。党员领导干部要参加所在支部的专题组织生活会。

3、形成领导班子分析检查报告。局领导班子和中层以上党员干部对照学习实践科学发展观的要求，紧密联系局机关和事业单位实际，重点检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和薄弱环节，梳理汇总问题并提出解决的办法和意见建议，在认真分析原因的基础上，形成局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作。召开党委扩大会议对分析检查报告进行充分讨论，并以适当的方式广泛听取各方面意见，根据意见反馈，对分析检查报告进行修改完善。

    4、组织群众评议。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上评议等多种形式，邀请干部群众、行风监督员、人大代表、政协委员及社会各界对领导班子分析检查报告进行评议，重点评议分析检查报告对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行。评议结果和修改后的分析检查报告下发所属单位，并在一定范围内公布。同时，把分析检查报告报市委学习实践活动办公室和报导组。 

    （四）整改落实阶段：这一阶段从8月初开始至8月底完成。重点是落实整改措施、集中解决突出问题、建立健全体制机制。

    1、制订整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，针对梳理出的问题和征求到的意见进行制订，突出整改重点，明确整改责任，落实整改目标。同时，召开党委会议审议整改落实方案，并向党员群众公布。

    2、集中解决突出问题。认真进行整改，要围绕“抓内需、促增长，抓调整、促转型，抓民生、促和谐”，集中解决影响和制约国土资源管理领域最突出的问题，切实解决好群众最直接、最关心、最实际的问题。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时无法解决的，要明确思路和办法，争取早日解决。

    3、加强体制机制建设。把完善体制、机制与解决突出问题结合起来，对影响和制约科学发展的体制机制性问题进行梳理和研究，选择几个关系改革发展的关键问题进行重点突破；要对现行规章制度进行清理，做好“废、改、立”工作。同时，在总结经验的基础上，进一步完善推动科学发展、推进管理创新的思路、举措，研究制定深入贯彻落实科学发展观和推动国土资源科学发展的政策，探讨和建立贯彻科学发展观与科学有序配置资源的长效机制。努力在保护耕地、扼制违法用地上有新的突破；在推进农村土地制度改革上有新的突破；在会战攻坚服务企业为“中提升”做好保障上有新的突破；在加强国土资源队伍建设、提高干部素质上有新的突破。

    4、开展群众满意度测评。学习实践活动基本结束后，制订群众满意度测评方案，召开干部群众满意度测评会议，将学习实践活动基本情况向与会人员通报，并采用书面形式进行测评。参加测评人员范围在参加分析检查报告评议人员范围的基础上适当扩大。

5、召开总结大会。形成学习实践活动情况报告，由党委书记作总结讲话，对学习实践活动进行全面总结。

六、组织领导

    要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

(一)落实领导责任

１、成立学习实践活动领导小组。局党委书记、局长吴晓明同志任组长，副局长陈国晴同志和局党委委员、纪委书记陆可可同志为副组长，局党委其他委员为领导小组成员。领导小组下设办公室，陆可可同志兼办公室主任，韩华军、黄于波同志为副主任，各支部书记为办公室成员。

 ２、明确工作职责。党委负总责，党委书记为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人，机关和事业单位各党支部书记为本支部第一责任人。

３、充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）注重实际效果

要把学习和解决突出问题贯彻始终，把制定完善科学发展思路规划贯穿始终，把建立健全长效机制贯穿始终，坚持边学边改，做到两不误、两促进，要把学习实践活动与学习贯彻十七届三中全会精神结合起来，与当前开展的“联系服务重点企业和重大项目”活动结合起来，与抓好全年重点工作结合起来，与推进国土资源管理体制机制创新结合起来，自觉以科学发展观指导统领国土资源工作，通过扎实开展学习实践活动，不断提升保障科学发展的能力和水平。

（三）加强宣传引导

充分利用新闻媒体、网络等宣传阵地，宣传学习实践活动的好做法、好经验、好典型，对活动中的创新经验、典型做法和优秀事迹要及时总结上报。为更好地推动学习实践活动，局局域网将开辟学习实践活动专栏，及时宣传活动动态、工作重点和特色做法及经验。

机关、事业单位各党支部要根据局党委统一部署，认真抓好各阶段工作的落实。各阶段活动结束时，要进行小结，整个活动结束时要认真搞好总结并报局学习实践活动办公室。

　　附件：余姚市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动流程表

二○○九年三月十六日

主题词：国土　科学发展观△　方案　　　　　　　　　　　　　

　抄送：宁波市国土资源局。　　　　　　　　　　　　　　　　

　余姚市国土资源局办公室　　　　　　2009年3月16日印发