以解决突出问题为切入点，寻求国土工作科学发展新突破
市国土局在学习实践科学发展观活动中，紧密结合部门工作实际，把“努力解决突出问题，提高保障保护水平”作为实践载体，找准学习实践活动的切入点，用科学发展的理念指导和推进国土工作取得新突破。
一、以解决业务工作突出问题为切入点，寻求在破解难题上取得新突破
（一）以土地违法行为专项整治为重点，在强化国土执法工作上取得新成效。长期以来，土地违法行为高发，一直是困扰我市国土资源管理工作的一个难题，为遏制土地违法歪风，进一步规范我市土地市场秩序，市国土局继续按照“管住当前、清理过去、着眼未来”的总目标开展土地违法行为专项整治工作，全力查处各类土地违法案件，并根据我市闲置土地数量较多，非法买卖农村集体土地暗潮涌动的现实情况，把工作重心转移到闲置土地处置和非法买卖农村集体土地上来。同时，加快制订出台全市《关于建立健全土地执法监管长效机制的意见》，明确相关部门、乡镇（街道）在土地执法监管中的职责，充分发挥各部门在发现和制止土地违法行为方面的作用，努力在我市形成政府领导、国土部门牵头、相关部门配合，紧密协作、齐抓共管的土地管理和执法监管责任体系。
（二）以确保占补平衡为标准，在推进土地开发整理工作上取得新成绩。我市人多地少，土地后备资源缺乏，占补平衡压力越来越大，特别是在“扩大投资、拉动内需”的大背景下，一大批民生工程、基础设施项目要上马，这对占补平衡工作又提出了更新更高的要求。对此，市国土局想尽一切办法，全力推进土地开发整理工作，确保我市土地的占补平衡。首先，科学制定全市的土地开发整理目标，安排建设用地复垦任务1450亩，造田造地任务6060亩，标准农田建设任务12000亩。其次，根据实际将任务合理分解到各乡镇（街道），并在具体工作中把好立项关、进度关和质量关，确保新增耕地数量和质量。
（三）以保障经济平稳健康发展为使命，在推进土地公开出让工作上取得新业绩。土地出让工作承担着为建设和谐富裕新余姚提供强有力的用地保障和资金保障的使命，意义重大。3月上旬的市地产市场领导小组第十三次会议上已经明确，2009年城区经营性土地可出让和准备出让1972.38亩，拟出让800—1000亩；乡镇（包括低塘、朗霞街道）拟出让300—400亩。工业用地计划出让3000亩。全年力争土地出让金收入30亿元，净收入10亿元。在目前地产市场相对冷清的大背景下，要完成这个目标，任务非常艰巨。对此，市国土局积极应对，既在督促协调上下功夫，努力做好各部门之间的工作协调和对前期准备工作主体责任单位工作落实情况的检查督促等工作，及时处置收购储备和土地公开出让过程中碰到的一些具体问题，还在把握工作节奏上下功夫，上半年要抓紧做好前期准备、征地等工作，下半年要根据市场回暖情况，重点做好土地出让工作，更在强化营销上下功夫，注重项目包装，积极组织有一定规模和影响的推介会，激发投资者的兴趣和竞拍动力，加强对外招商，吸引各地有实力的开发商来姚投资开发，促进我市房地产市场持续稳定健康发展。
二、以解决体制机制问题为切入点，寻求在构建国土工作科学发展新机制上取得新突破
为切实提高国土资源管理水平，市国土局本着科学发展的理念，立足当前，着眼长远，认真对照部、省、市的要求，结合我市国土资源管理实际，以提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，以改革创新的思路，积极寻求在深化农村土地制度改革、用地审批制度改革、完善执法巡查体系等方面取得新突破。
（一）在深化农村土地制度改革上取得新突破。一是积极探索农村宅基地置换流转。及时跟进国家关于农村土地制度改革和中央关于《土地管理法》修订的步伐，研究宅基地换住房等政策措施，开展农村宅基地置换流转试点，探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，引导和鼓励农民联建多层公寓式住房。二是积极尝试农村集体建设用地使用权流转。加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围内，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营。制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法，促进非农建设用地转让交易、优化配置。
（二）在加快推进用地审批制度改革上取得新突破。为切实加强服务，方便群众，国土窗口落实四项措施加快推进审批制度改革，确保审批提速。一是加强人员培训。对窗口工作人员进行了综合性的业务培训，逐步实现从“单项柜员”到“全能柜员”的转变，切实提高工作效率。二是优化审批程序。窗口工作人员与国土局内部科室在项目办理流程上，再次进行了疏理组合，减少不必要的环节，同时，增加许可项目的透明度，使群众少走弯路。三是建立“绿色通道”。在依法依规的前提下，特事特办，急事急办，对国家、省、市重大急需建设项目建立绿色通道，加快报批速度。四是落实便民措施。建立网络平台和短信平台，在项目办理过程中，方便群众实时查询审批进度，在项目办理完毕时，用短信通知办理人，方便群众在第一时间领取相关权证。
（三）在完善执法巡查体系上取得新突破。为切实增强执法巡查的效果，继续坚持每周2次，每月8次的巡查制度。同时，在保证巡查数量的基础上，落实措施，加快提高巡查质量。一是加强部门联合。会同城管等部门联合执法巡查，加强巡查力量，提高巡查威慑力。二是规范巡查记录。指定人员规范记录每次巡查的时间、地点、人员、车牌号及巡查过程中发现的违法行为，及时上报。三是妥善处理巡查和立案的关系。对巡查过程中发现的重大违法行为，及时上报移交，立案调查，依法予以查处。
三、以解决机关作风问题为切入点，寻求在加强队伍建设上取得新突破
市国土局以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深化“四个勇于”的观念，牢筑“廉政”防线，切实加强队伍建设，努力解决队伍素质与国土工作科学发展不相适应的问题，全面提升国土队伍的思想整治素质和廉政意识。
（一）深化“四个勇于”的观念。为加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，就要勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规。勇于革思想的命，就是要改变明哲保身、宁可不干也不要干错的陋习，打破缺少激情、无所事事的沉闷，创造锐意进取、敢为人先的创新氛围。勇于削手中的权，就是要与时俱进，超越自我，摆脱对行政审批权及其带来的自由裁量权的迷恋，摆脱对重审批轻监管、轻服务的路径依赖。勇于去部门的利，就是要遏制利益部门化、行业化倾向，抛开一己一部门的私利，真心实意为民谋利。勇于破陈旧的规，就是要对涉及与科学发展不相符合的，不能促进保障科学发展的，违背国土资源节约集约创新发展方向的，研究采取有力措施坚决予以破除，加快构建保障和促进科学发展新机制。
（二）牢筑“廉政”防线。市国土局09年廉政工作以落实惩防体系《实施方案》为主线，以加强干部职工党性修养和作风建设为重点，以深化重点领域和关键环节改革为着力点，突出重点，整体推进，狠抓落实，务求实效：一是力求在廉政教育上有新做法。要深入开展以“讲党性、重品行、作表率”为主要内容的廉洁国土主题教育活动，深入进行党性党风党纪教育，引导教育党员干部，特别是领导干部坚定理想信念，做好表率。二是力求在制度建设上有新措施。以推进行政权力公开透明运行为重点，建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，实现以制度管人、以制度管事，真正从源头上预防违法违纪行为的发生。三是力求在监督管理上有新突破。认真贯彻执行党内监督条例，强化对行政审批权、行政执法权、大额资金管理支配权的监督，以有效的监督来为廉政建设把好关口。 
