余姚市土地违法行为专项整治办公室编　　　　2009年6月22日

　　按：2009年6月1日，市政府召开全市国土资源管理工作暨

农村住房制度改革推进会议，市委副书记、市长陈伟俊作了重要讲话。现将有关内容摘登。

全面加强领导，切实落实责任，

确保国土资源管理工作各项任务落到实处

陈伟俊

（二○○九年六月一日）

过去的一年，我市的国土资源管理工作在全市各级各部门特别是国土资源管理系统广大干部职工共同努力下，继续取得新的进展，尤其是在土地违法行为专项整治、土地开发整理、建设用地报批等方面取得了较好成绩，为全市经济社会的平稳较快发展做出了重要贡献。市委、市政府对此表示充分肯定。当前，在全球金融危机持续蔓延，国内经济形势难以快速回暖的大背景下，做好国土资源管理工作显得更加重要。因此，我们必须从科学发展观的高度，从全局和战略的高度，重视国土资源管理工作，创造性地落实好各项工作措施，推动国土资源管理工作迈上新台阶。

一、冷静分析，理性面对，切实增强做好国土资源管理工作的责任感和使命感

国土资源是经济社会发展的根本基础，加强国土资源管理，实现可持续发展，是国土管理工作最核心的内容。加强国土资源管理不仅是当前“保增促调”的客观要求，而且也是实现全市经济社会可持续发展的现实需要。因此，我们必须清醒认识、准确把握国土资源管理工作面临的新形势、新任务，不断增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感。我认为，对当前国土资源管理工作的形势，要有“四个清醒认识”。

一是必须清醒认识到我市人多地少的矛盾日益突出。大家知道，人多地少、土地资源紧缺是我们的基本市情。按照我市户籍人口来计算，我市人均占有耕地不足0.8亩，低于全国平均水平的一半，也低于联合国颁布的警戒线标准。如果把40多万的外来人口计算进去，则人均占有耕地连0.5亩都不到，土地资源紧缺程度可想而知。而且，随着城市化、工业化的加速推进，发展用地需求不断增加，2003年至2008年六年间，我市建设用地报批总量达7万余亩。目前，我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力都已十分有限。因此，我们在任何时候都要对我市“人多地少”市情保持清醒认识，切实珍惜利用好每一寸土地。

二是必须清醒认识到保障发展用地的任务日益繁重。这个问题需要从两方面进行认识。一方面，我市本身新增建设用地空间已经很少。依据现行土地利用总体规划，我市已基本用完了所有占用耕地的规划指标。而且，根据浙江省和宁波市新一轮土地利用总体规划分解给我市的各项控制性指标来分析，规划计划用地指标扣除2006─2008年已批指标和“十一五”规划期间重点用地指标，新增规划指标十分有限。同时，国土资源部实行了城乡建设用地增减挂钩的新政策，硬性规定我市在新一轮土地利用总体规划实施期内，减少建设用地21750亩，这对于本身新增建设用地空间很小的余姚来说，无疑是雪上加霜。由此可见，我市新增用地空间已经到了极限。另一方面，上级下达的计划指标和我市实际用地需求仍存在较大差距。今年，在中央保增长的政策背景下，我市启动实施了“2138”计划，一大批基础设施、民生工程等重大项目相继开工建设，用地需求仍保持高位。据预测，今年全市建设用地供应总量仍在5000亩以上，而上级下达我市全年计划用地指标仅为1500亩，不足实际需求的三分之一。大多数用地指标需要再动脑筋千方百计去争取。这里需要强调的是，今年土地政策还相对宽松，随着明后年经济的回暖，中央宏观调控政策可能会收紧，届时土地指标会更少。因此，我们一定要牢固树立节约集约利用土地的理念，坚持眼睛向内，在“亩产效益”上做文章，不断提高土地利用效益。

三是必须清醒认识到土地监管工作的压力日益加大。去年7月份以来，市委、市政府在全市范围内开展了土地违法行为专项整治活动，查处了一大批土地违法行为和当事人。应该说，土地违法行为高发的态势得到了初步遏制。但是，由于今年重点项目比较多、保增长压力比较重，各乡镇、街道在征地拆迁、经济发展方面投入了较大精力，在土地违法行为整治方面有所松解，一些地方的土地违法行为出现了反弹。从今年前五个月的涉土信访和巡查情况来看，私下非法买卖集体土地建房等违法行为有所抬头，大量的闲置土地尚未得到很好的处理。因此，我们一定要始终保持打击土地违法行为的高压态势，加大预防和查处力度，进一步巩固和深化专项整治成果，切实维护好土地市场秩序。

四是必须清醒认识到土地责任追究的规定日益严格。去年，国务院出台了《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），对违反土地管理规定行为的处分进行了明确的规定。从今年开始，将按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责，特别是对出现“土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；发生土地违法案件造成严重后果的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的”这四种情况的，要对地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行记过、降职直至撤职处分。15号令的实施，使我们土地管理工作面临“两碰头、一忧虑”的严峻形势，（一方面是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重；另一方面是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，土地需求上升，如果服务跟不上、监管跟不上，违法违规用地可能反弹，遏制违规违法用地的压力很大。而按照《违反土地管理规定行为处分办法》，如果违规违法用地不能有效遏制，将出现一大批干部被问责的局面让人忧虑）。以实行问责制度走在全国前列的重庆为例，2008年前5个月，就有44名领导干部因违反土地管理规定而受到纪律责任追究。这种局面是市委、市政府和大家都不愿意看到的。因此，我们一定要处理好主动服务与规范管理、改革创新与依法行政的关系，既要干成事也要保证不出事，确保保障发展和保护耕地“双赢”目标。

总之，当前国土资源管理工作面临的挑战和压力很多，对当前形势必须有清醒认识。我们一定要理性面对困难，把困难估计足，考虑透，用谨慎的态度扎扎实实贯彻落实好中央和上级的决策部署，切实增强做好国土资源管理工作的责任感和使命感，自觉地把国土资源管理工作放到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划，用牢固的争先意识、创新意识，推进国土资源管理工作，促进我市经济社会的平稳较快发展。

二、突出重点，迎难而上，努力提高国土资源管理工作水平

一方面要管好土地，另一方面一定要用好土地，保证需求。两方面一定要协调起来。

今年是“保增长、扩内需、促转型”的关键之年，也是国土资源管理工作形势最严峻、任务最繁重、要求最严格的一年。各地各有关部门要按照“保障保护、节约集约、依法依归、维权维稳、有责有方”的要求，以新的思路、新的方法、新的制度，创新国土资源管理工作举措，有效克服保障发展和保护耕地“两难”问题，努力促进全市经济社会平稳较快发展。这里，我重要强调三点。

一是必须千方百计强化土地开发整理，着力保障发展用地需求。土地开发整理时有效保护耕地、有效保障发展用地的一项重要举措。当前，在中央扩大投资的系列政策推动下，我市一大批基础设施项目相继开工建设，用地需求不断上升，而上级下达的计划用地指标十分有限，加上我市土地后备资源匮乏，我们只有通过土地开发整理，在内部挖足潜力，最大限度盘活存量土地，才能实现保障用地和保护耕地的“双赢”。与此同时，新一轮土地利用总体规划的最大特点，就是实施城乡建设用地增减相挂钩，进一步优化土地利用结构，这也要求我们必须加快推进土地开发整理工作。重点要做好四件事：第一，要加强谋划。各乡镇、街道要根据各自实际，建立专门机构负责土地开发整理工作，对辖区内可进行开发整理的土地进行一次全面调查摸底，在此基础上，要制定好土地开发整理的三年或五年工作规划，明确每一年的目标计划，使土地开发整理工作有组织、有计划地稳步推进。第二，要加大扶持。近几年来，为推进土地开发整理工作，市政府制定出台了一系列激励措施，取得了良好效果。今年，在增加标准农田建设补助标准、建设用地复垦收购价格、表土剥离奖励标准等基础上，要加强调查研究，探索制定出台新的政策措施，完善财政扶持方式、标准和途径，确保城乡建设用地增减挂钩政策的落实到位。第三，要加快推进。今年的低丘缓坡综合开发利用、海涂围垦造地、农村宅基地整理和建设用地复垦、标准农田建设、表土剥离等五大工作标准都已经明确，而且已分解到各乡镇、街道。希望各乡镇、街道要抓紧对各项指标进行二次分解，一定要落实到行政村、落实到具体地块、落实到具体项目，及时制定实施方案，明确完成时间表，确保按时保质完成本辖区土地开发整理各项任务。第四，要搞好服务。有关部门一定要加强具体指导，过去有的工程程序时间太长，努力缩短一下。

二是必须千方百计强化土地违法行为整治，着力构建土地监管长效机制。去年7月份以来，我市开展了覆盖全市、声势浩大的土地违法行为专项整治行动。在各地各部门的紧密协作、强势推进下，我市违法用地、违法违章行为势头得到有效遏制，建设环境得到净化，“管住当前”的阶段性目标基本实现。但是，“清理过去，着眼未来”方面仍有大量工作要做。各地各部门要牢固树立打“持久战”的思想，坚持“人心不散、组织不松、力度不减”，推动土地违法行为专项整治工作不断向纵深推进。关于今年的专项整治工作，我主要讲两句话。第一句话，要围绕重点抓查处。今年主要是抓好闲置土地清理和非法买卖集体土地查处两个重点。盘活闲置土地，我们已经讲了好多年，但是成效并不明显。根据国土部门统计，全市供而未用土地已达8000多亩，相当于今年宁波下达给我市计划指标（1500亩）的近6倍。问题已经非常严重。对此，今年一定要动真格，出实效。国土部门要根据全市闲置土地情况，制定一个盘活的指标体系，根据各乡镇、街道不同情况分解下去，同时认真研究推动企业开工建设的具体措施，制定加快闲置土地流转的实施办法。力争通过两年左右的努力，基本消化完现有的限制土地，而且不出现新的土地闲置现象。同时，要进一步加大对非法买卖集体土地行为的打击力度，特别是对新发生的违法行为要从快、从严、从重处理，以有效遏制土地违法行为回潮。第二句话，着眼长效建机制。上个月，市政府第11次常务会议审议通过了《关于土地监管长效机制的意见》，提出了联动监管、全程监管、全员监管的网格化监管模式。下步，各乡镇、街道和有关部门要对照这个意见，抓紧建立相应的监管机构、网络和制度，进一步完善涉土信访、举报的调处机制，加快形成纵到底、横到边，协作互动、快速执行的土地监管长效机制。

三是必须千方百计强化土地节约集约利用，着力提高单位土地产出效益。我市土地可用资源少和发展需求大的矛盾在将来很长一段时期无法改变，这一基本市情决定了我们不能走粗放式、外延式的土地利用道路。为此，去年底，我们制定下发了《关于切实推进节约集约利用土地的实施办法》。各地各有关部门要严格按照文件要求，牢固树立亩产效益观念，坚持内涵挖潜，坚持节约集约，着力提高单位土地的产量效益，进一步提高我市土地节约集约利用水平。一方面，要大力推广节约集约用地的新方法。要积极创新用地方式，总结推广有利于土地节约集约利用的好经验和好做法，鼓励和引导开展“零增地”招商引资、“零增地”技术改造，加大标准厂房建设力度。在规划允许的前提下，要积极拓展用空间换土地的用地思路，鼓励企业建造多层厂房，或者利用原低层厂房向上加层新建厂房，努力缓解土地资源的瓶颈制约。另一方面，要拓展节约集约用地的领域。推行农村住房制度改革，鼓励农村建造多层式公寓，实现集中居住、不仅是农村发展社区化的重要方向，也是缓解我市土地紧张状况的重要渠道。当前，省、宁波市都非常重视农民住房制度改革工作，我市也正在研究部署推动农民住房制度改革的具体措施。从目前情况来看，我是农民住宅存在着人均占地面积大、土地利用率低等问题，可以说土地节约集约使用的潜力很大。希望各地要把农民住房制度改革作为我市节约集约利用土地的重点领域，花大力气加以推进，

三、加强领导，落实责任，确保国土资源管理工作各项任务落到实处

今年我市土地管理工作困难多、时间紧、任务重。各乡镇、街道和市直有关部门要进一步加强领导，明确责任，强化措施，充分发挥各自在土地管理中的职能作用，确保今年我市国土资源管理工作各项任务顺利完成。

一要明责任。任务的完成，离不开责任的明确和落实。加强国土资源保护和利用工作，不能仅仅停留在口头上，更要落实到行动上。尤其是今年国土资源部出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，实行土地监管问责制，规定“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，对行政首长和相关责任领导进行责任追究”。因此，今年的国土管理责任更加重大。为保证工作任务能够得到有效落实，必须做到任务指标化、责任岗位化。今天会议后，要尽快把今年国土管理工作任务分解转化为具体的工作指标，尽早分派下去，做到人人头上有指标、肩上有担子、手中有任务、心中有数目。各地各有关部门主要领导要切实担负起土地保护和开发的第一责任，严格对照市里文件要求，组织安排人员力量，严格落实工作责任，认真研究制订工作计划方案，积极采取有效措施，确保各项工作能够真正落到实处，不折不扣地完成市政府下达的指标任务。

二要增合力。国土资源管理工作，是一项基础性、政策性、系统性很强的复杂工程，需要齐抓共管。比如，开展土地市场治理整顿工作，如果没有财政、建设、审计、监察等部门的合作，就很难进行到底。国土资源管理从来都不是一个部门、一个单位、一个地区的事情。为此，各地各有关部门要切实加强对国土资源工作的领导，对涉及国土资源管理的重要问题要做到主要领导亲自过问、亲自处理，分管领导直接负责、一抓到底。各有关部门要进一步增强全面观念和责任意识，积极参与、主动配合。特别是在土地违法行为专项整治和土地开发整理工作中，市规划、发改、建设、城管、农林、公安、监察等有关部门单位要主动过问、主动参与、主动挑担，共同把工作做好。市国土资源管理部门要充分发挥自身部门优势，积极支持各乡镇、街道和有关部门开展工作，在规划修编、政策制定、向上沟通、项目审批和项目推进等各个环节，主动服务、靠前服务，真正形成工作合力。

三要严考核。考核只是一种手段，绝非目的。通过考核，充分调动各地各部门积极性和责任心，共同把国土资源管理工作做好，才是考核最终想要的结果。为此，要进一步建立完善国土资源管理的责任追究制度、工作评价制度和最终考核制度，对今年的土地开发整理、土地违法行为整治等年度目标，要在进行量化细化和分解落实的基础上，纳入对各乡镇、街道的年度考核体系。市国土部门和督查室要进一步加大对国土资源管理工作的督办力度，坚持定期与不定期考核相结合，坚持随机抽样与重点跟踪检查相结合，深入了解情况，及时发现问题，限期督促整改。要以认真严肃的态度对待考核工作，不可徇私搞照顾，不可盲目求平衡，敢于较真、敢于动真格，做到赏罚分明、奖惩有度。对工作突出的单位和个人要进行表彰奖励；对考核不合格的单位要在全市进行通报批评，对未能完成主要考核指标的，拖了全市后腿的，要严肃追究责任。

（根据记录整理，未经本人审阅，题目为编者所加）

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